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2015年“一号文件”:严厉打击农产品走私
http://www.t9zs.cn 2015-02-02 00:00:00 一财网
糖酒招商网】讯

  原标题:今年“一号文件”:严厉打击农产品走私

  近年来,国内粮食连年增产与进口持续增加,这种现象的并存,反映的是,国内粮食市场运行的各种矛盾交织累积。2月1日,新华社全文刊发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(下称《意见》)要求,加强农产品进出口调控,积极支持优势农产品出口,把握好农产品进口规模、节奏。

  2014年,中国实现粮食总产量“十一连增”。与之伴随的是,自2008年以来,中国已从粮食净出口大国转变为粮食净进口大国。2013年,中国粮食进口,包括大豆,净进口8402万吨。

  中农办主任陈锡文公开表示,2014年到11月份,就已经进口粮食8860万吨,估计全年会首次超过9000万吨。其中,大豆将近7000万吨,进口的谷物约2000万吨。谷物进口接近国内产量3%。

  面对大豆主导型的粮食进口格局,2013年中央经济工作会议,将“大粮食”的概念进一步细化,要求“谷物基本自给、口粮绝对安全”。实行“以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略。

  值得关注的是,因为价差的存在,导致走私发生。陈锡文说,从这两年开始,越南向中国走私大米的量非常大,甚至不比海关进口的数量少。新米上市的时候,越南大米价格3370元/吨,中国大米达到3800-3900元/吨。

  在1月8日举行的全国粮食流通工作会议上,国家粮食局局长任正晓举例说,目前,广东港每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出750元、900元和500元左右,玉米价差甚至一度超过1000元。

  对此,《意见》要求,加强农产品进出口调控,积极支持优势农产品出口,把握好农产品进口规模、节奏。针对农产品走私行为,《意见》要求“严厉打击”。

  自从中国加入WTO后,十多年来的农业补贴政策也面临调整。在中国粮食价格全面高于国外的背景下,陈锡文说,如果中国继续提高粮价,就会刺激粮食进口,对国内农业和粮食生产造成冲击。

  若用增加补贴的办法,可能会遇到中国加入WTO时作出的承诺,即政府对农业的补贴不能超过国内农业总产值的8.5%。该农业国内支持政策被称为“黄箱补贴”,是WTO农业协议规定不禁止但须承诺逐渐削减的补贴类型。

  因为《意见》要求,提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围,调整改进“黄箱”支持政策。“黄箱政策”是对农产品价格补贴从而扭曲贸易的政策,“绿箱补贴”通过免除削减义务对贸易不产生扭曲或仅有微小扭曲作用的政策。

  同样是因为国内农产品价格高于国外,2014年,中央一号文件要继续坚持市场定价原则,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。

  至于今年,《意见》规定,将继续执行稻谷、小麦最低收购价政策,总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验。

  目标价格政策的主要制定者,全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事杜鹰曾解释说,这一制度是一种与特定农产品的市场价格相挂钩的补贴方式。目的是在农产品价格波动,通过价差补贴的方式,来补偿种植农户的收益,达到促进农业平衡发展的目的。“尽管棉农利益受损,但是盘活了整个产业链。”

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